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第一節(jié)教育立法

一、教育立法概述

(一)教育立法的含義

教育立法是指由特定的立法主體按照一定的立法權(quán)限和程序所從事的制定教育法的活動(dòng)。根據(jù)我國(guó)的立法實(shí)踐，教育立法可以從廣義和狹義兩個(gè)方面來(lái)理解。廣義的教育立法泛指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠其職權(quán)范圍，通過(guò)一定程序制定有關(guān)教育方面法規(guī)的活動(dòng)。狹義的教育立法是指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)按照一定的法律程序制定、討論和通過(guò)有關(guān)教育方面法律的活動(dòng)。

(二)我國(guó)教育立法的現(xiàn)狀

我國(guó)的法制建設(shè)很不健全，特別是教育立法工作進(jìn)展緩慢，是我國(guó)法制建設(shè)中最為薄弱的環(huán)節(jié)。我國(guó)在教育立法方面存在的突出問(wèn)題是∶第一，教育法規(guī)很不健全、很不完備，遠(yuǎn)未形成一個(gè)體系；第二，已定和頒布的教育法規(guī)多屬行政系統(tǒng)制定的單項(xiàng)法規(guī)，而由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定和頒布的教育法律卻很少；第三，已制定和頒布的教育法規(guī)多系對(duì)教育事業(yè)內(nèi)部的要求，缺乏同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系的內(nèi)容，難以起到協(xié)調(diào)教育外部關(guān)系的作用。這種狀況，同我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不適應(yīng)，同教育事業(yè)本身的發(fā)展也很不協(xié)調(diào)。

二、教育立法的程序

法律制定的程序又稱(chēng)立法程序，是指國(guó)家機(jī)關(guān)在制定、修改法律規(guī)范的活動(dòng)中所應(yīng)遵循的制度和履行的步驟和手續(xù)。在我國(guó)，法律的立法程序被規(guī)定在憲法和全國(guó)人民代表大會(huì)組織法中。

立法的程序一般分為四個(gè)階段∶第一階段，法律議案的提出；第二階段，法律草案的審議；第三階段，法律的表決和通過(guò)；第四階段，法律的公布。

(一)法律議案的提出

法律議案是指在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)舉行的會(huì)議上提出的將某項(xiàng)法律列入制定、修改或廢除的議程的提案或建議。提出法律議案是一種法定權(quán)力，與法律草案的起草不同。起草法律草案的單位或個(gè)人不一定是有提案權(quán)的單位或個(gè)人，如有些法律草案是由國(guó)務(wù)院有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)起草的，但在向全國(guó)人大常委會(huì)提出法律議案時(shí)，則必須以國(guó)務(wù)院的名義。根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，具有向各級(jí)人大及其常委會(huì)提出法律議案的機(jī)關(guān)和人員有∶各級(jí)人大的代表；各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主席團(tuán)、常設(shè)機(jī)關(guān)和各種委員會(huì)；各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)；國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)。

(二)法律草案的審議

審議法律草案是指法律制定機(jī)關(guān)對(duì)列入議程的法律草案正式進(jìn)行審查和討論。在我國(guó)，決定通過(guò)法律、法規(guī)的權(quán)力機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，行政機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議各部(委)的部務(wù)會(huì)議(委員會(huì)會(huì)議)、地方人民政府的全體會(huì)議。向全國(guó)人民代表大會(huì)提出的法律草案一般在常委會(huì)審議后再提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議。向全國(guó)人民代表大會(huì)常委委員會(huì)提出的法律草案，一般采取初步審議和再次審議兩個(gè)步驟，然后由常委會(huì)決定是否通過(guò)。