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滿分100分  時限150分鐘

一、注意事項

(1)申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

(2)參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

(3)仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、給定資料

1．記者近日在河北子牙河水系的滹沱河、滏陽河等主要河流調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，“有河皆干，有水皆污”已經(jīng)成為這一流域的普遍現(xiàn)象。

“蚊子來得早，去得遲，做啥飯都不香?！庇浾咴诩街菔猩鄞鍦线叢稍L，許多農(nóng)民對污染之痛難以言表。市水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，邵村溝主要接納上游辛集和晉州的污水，污水長年積存在村邊的大坑里，滿溝黑色，臭氣熏天，村民在家不能開窗，外出不敢喘氣，污水澆地死苗現(xiàn)象時有發(fā)生，全村各類病人迅速增加。

河北省環(huán)保局局長楊智明說，子牙河水系平原地區(qū)基本沒有天然徑流，基本喪失了稀釋自凈能力，生活和工業(yè)污水排放量較大，55％以上河段為劣V類，已經(jīng)失去了利用價值，對兩岸村民飲水安全乃至健康安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。記者驅(qū)車在石家莊、邯鄲、邢臺、衡水、保定等地采訪，所過河流均污水橫流，基本無清水過境，不少地方還能看見不少或明或暗的排污口噴涌著各色污水。

衡水市副市長趙長河說，衡水干旱缺水，滹沱河土壤以沙質(zhì)為主，境內(nèi)外排人河內(nèi)的污水全部下滲。雖無徑流，但污染嚴(yán)重，沿岸的安平、饒陽兩縣已有3000多眼淺水井受到污染，150多眼深機(jī)井水質(zhì)不同程度受到污染，沿岸10多萬人發(fā)生了飲水困難。

記者在黃驊市歧口村采訪時，村民劉樹槐哭著說，今年一次污水下泄毒死了他養(yǎng)的蝦蟹，一次損失就達(dá)40萬元。滄浪渠是橫跨冀津兩地入海的一條重要排瀝河道，長68公里。天津大港區(qū)、河北黃驊市的干部群眾反映，十幾年以來，上游特別是滄州市部分工業(yè)和生活污水太量排入河道，對兩地沿河群眾的生產(chǎn)生活造成了極大影響，沿河不少村民一年四季不開窗，夏天一屋子臭味；污水使兩岸農(nóng)田部分絕收，養(yǎng)殖的蝦蟹等經(jīng)常大量死亡；沿岸村民病亡率遠(yuǎn)高于非受污染地區(qū)，不少村莊在河上建立了攔污壩，以阻擋污水的侵襲。

2005年河北環(huán)境狀況公報顯示，由于水資源匱乏，部分地區(qū)農(nóng)民使用污水灌溉，全省污水灌溉面積為52356公頃，累計廢耕農(nóng)田面積94公頃。全省去年農(nóng)業(yè)污染事故共發(fā)生35起，污染耕地面積2100多公頃，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量損失23621噸，損失金額達(dá)到了676萬元。

記者在河北四市采訪時，基層干部群眾說，我們都能直接看到水污染帶來的直接危害，但它帶來的群眾負(fù)擔(dān)加重、對政府不信任等次生矛盾后果更為嚴(yán)重，而且有可能引發(fā)惡性事件。據(jù)記者了解，許多污染重災(zāi)區(qū)地下淺水已基本不能飲用，只能靠打深水井維持生產(chǎn)生活所需，動輒三五百米乃至800多米，一個村至少一眼機(jī)井，每眼井所需至少十幾萬，而且因污染連連報廢，給農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)。不少地方“政府撥點(diǎn)、群眾湊點(diǎn)、上級要點(diǎn)”才勉強(qiáng)保證群眾飲水安全。

2．據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家介紹，全國大、中城市淺層地下水不同程度地遭受污染，約一半的城市市區(qū)地下水污染較為嚴(yán)重，大城市的中心地帶、城鎮(zhèn)周圍區(qū)，以及排污河道兩側(cè)、引污灌溉區(qū)污染尤為嚴(yán)重。全國不少地區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水水源地呈縮減趨勢。據(jù)調(diào)查，全國113個環(huán)保重點(diǎn)城市的222個地表飲用水水源地，平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率只有72％。

當(dāng)大城市中心地帶和周圍的水源出現(xiàn)大面積污染，城市還將如何維系？這是一個十分嚴(yán)峻的問題。事實上，我國本來就干旱缺水。淡水資源人均只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。截至2005年初，中國的660多個城市中，一半以上城市不同程度缺水，其中嚴(yán)重缺水的有111個，全國城市缺水總量為60億立方米，每年因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值就達(dá)到2000多億元。

在淡水資源本來就非常有限的情況下，污染可謂雪上加霜。而且，地下水一旦污染，無論從資金投入的角度還是從技術(shù)的角度來看，得到治理的可能性都近乎零。日本經(jīng)濟(jì)雖然非常發(fā)達(dá)，但對于治理地下水污染所需要耗費(fèi)的高達(dá)10兆日元以上的投入，也只能扼腕嘆息，無可奈何。

除了污染，還有對水的無節(jié)制開發(fā)和浪費(fèi)。僅黃河流域，就有16個大中城市實施“攔河造湖”、“挖湖引水”計劃。其中鄭州、洛陽、西安、咸陽、寶雞、石嘴山、太原已形成或計劃形成的人工景觀水面達(dá)56平方公里，相當(dāng)于10個杭州西湖。僅鄭州、西安、咸陽，計劃投入的相關(guān)“圈水資金”就達(dá)40多億元。在黃河一些河段出現(xiàn)斷流的情況下，這種“圈水運(yùn)動”無異于會導(dǎo)致更為嚴(yán)重的后果。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，城市已經(jīng)高度現(xiàn)代化，但是，缺水和水污染，將成為制約大城市發(fā)展乃至生存的瓶頸，如果我們不盡快采取措施加以解決，繼續(xù)默認(rèn)水污染和浪費(fèi)情況的發(fā)生，水可能成為城市的終結(jié)者，樓蘭古城的悲劇或?qū)⒅匮荨?/P>

3．當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村城市化進(jìn)程逐步加快，但應(yīng)引起關(guān)注的是，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化、地下水的污染和缺失，已嚴(yán)重影響到了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村糞便無害化處理率平均不到3％，有的地區(qū)糞便不經(jīng)處理便直接排入江河，嚴(yán)重污染了水源和環(huán)境。農(nóng)村生活垃圾和污水未能統(tǒng)一有效管理，農(nóng)戶的生活垃圾和污水隨便傾倒，流向田頭溝渠、池塘、路邊，大量有害有毒廢棄物如廢舊電池等嚴(yán)重污染著土地、水源、莊稼，破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。與此同時，城市垃圾場地一般都設(shè)在城鎮(zhèn)郊區(qū)，農(nóng)村承受了農(nóng)村和城鎮(zhèn)共同產(chǎn)生的生活垃圾。中國有8億左右農(nóng)村人口，如果以每人每年產(chǎn)生0．3噸計，全國每年合計將增加生活垃圾24000萬噸。垃圾堆放過程中，有機(jī)物分解，產(chǎn)生了多種酸性的代謝產(chǎn)物及水分，在雨水的淋濾作用下，垃圾中的重金屬被溶解并流到地表或滲入地下，垃圾中的病源微生物也可滲入濾液中，構(gòu)成了有機(jī)物、重金屬和病源微生物三位一體的污染源。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于企業(yè)生存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的限制，主要集中在造紙、印染、電鍍、化工、建材等少數(shù)產(chǎn)業(yè)和土法煉磺、煉焦等落后技術(shù)上，大多數(shù)設(shè)備相對落后，產(chǎn)品技術(shù)層次不高，環(huán)境保護(hù)意識薄弱，因而環(huán)境污染嚴(yán)重。農(nóng)村工業(yè)污染已使全國16．7萬平方公里的耕地遭到嚴(yán)重破壞，占全國耕地總量的17．5％。值得注意的是高能耗的實心黏土磚廠仍在嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，每建造1萬平方米多層住宅需用200萬塊黏土磚，生產(chǎn)這些黏土磚將耗用土地3．3畝，燒制這些黏土磚耗用標(biāo)準(zhǔn)煤18萬噸，同時排放大量的二氧化碳及二氧化硫氣體。

目前，農(nóng)民在土地上投入的機(jī)肥料大幅度減少，化學(xué)肥料的施用快速增長且氮磷鉀使用比例不平衡，導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量差，肥料利用率低，土壤和肥料養(yǎng)分易流失，造成對地表水、地下水的污染，湖泊富營養(yǎng)化。據(jù)統(tǒng)計農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中氮肥的利用率為30％─35％，氮肥的地下滲漏損失為10％，農(nóng)田排水和暴雨徑流損失為15％；磷肥利用率為10％─25％，全國缺鉀耕地面積占耕地總面積的56％，20％～30％的耕地氮養(yǎng)分過量。大量的氮和磷營養(yǎng)元素隨農(nóng)田排水或雨水而進(jìn)入到江河湖泊，導(dǎo)致水體的富營養(yǎng)化，水質(zhì)惡化。同時，過量施撒農(nóng)藥、化肥，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中生產(chǎn)的垃圾未能妥善處理，農(nóng)用地膜、農(nóng)藥空瓶、化肥包裝袋隨意丟棄，難以在短時期內(nèi)降解，嚴(yán)重污染了耕地，造成一部分農(nóng)作物減產(chǎn)。

近年來，中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到迅速發(fā)展，各地在城鎮(zhèn)郊區(qū)附近建立了一大批養(yǎng)殖廠，由原來農(nóng)村的分散養(yǎng)殖變成了集中養(yǎng)殖，由此帶來畜禽糞便廢棄物的排放處理和污染問題。糞尿中大量氮磷滲入地下，使地下水中硝態(tài)氮、硬度和細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)也對一些湖泊、水庫造成污染，這種污染的來源主要包括魚類糞便、餌料沉淀，以及為使水生植物生長而撒播的各種肥料。

部分企業(yè)公共意識淡薄，對礦產(chǎn)資源重開發(fā)、輕恢復(fù)，開采礦山時直接剝離地表，破壞植被，造成水土流失、地面下陷、山體滑坡，一些煤礦、磷礦等企業(yè)的廢水直接排放到田間地頭、溝渠河流，被部分農(nóng)戶用來作為灌溉水源，破壞了生態(tài)，也污染了農(nóng)作物。