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【背景鏈接】

2014年8月，全國(guó)將首次針對(duì)土地出讓金展開(kāi)大范圍審計(jì)的消息，備受社會(huì)關(guān)注。國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去13年間土地出讓年收入增長(zhǎng)超30倍，總額累計(jì)近20萬(wàn)億元;部分地區(qū)土地出讓金占地方財(cái)政“半壁江山”，有些省份土地出讓收入總額甚至超過(guò)稅收收入。然而，分散在國(guó)土、土地儲(chǔ)備、財(cái)政等部門(mén)的土地出讓金收支管理，除接受一些審計(jì)外，大多“封閉運(yùn)行”，導(dǎo)致違規(guī)不斷、腐敗滋生。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[綜合分析]

土地資源日益緊張，地方政府常常一次預(yù)收若干年的土地收益，很快就會(huì)面臨無(wú)地可出的困境;隨著公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，政府征地亦不像從前那樣代價(jià)低廉和程序輕松，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾也愈演愈烈;以土地帶動(dòng)的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式顯然不可持續(xù)，在這些原因綜合作用下，土地財(cái)政日漸走到了難以為繼的地步。

“土地出讓金去哪兒了”，其實(shí)，雖然不排除有部門(mén)借此設(shè)立小金庫(kù)，或有貪腐分子趁機(jī)撈油水，但更主要的用途，應(yīng)該還是被用到了公共事務(wù)上。在當(dāng)前的財(cái)稅體制下，“責(zé)任在基層，錢(qián)包在上級(jí)”，龐大的國(guó)稅流入省級(jí)以上政府，而日益增加的提供公共服務(wù)的職能卻落在一線(xiàn)政府頭上，造成財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配;再加上以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的政績(jī)觀(guān)之下，大搞建設(shè)的沖動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，不少地方政府都患上了“土地財(cái)政依賴(lài)癥”。

習(xí)近平說(shuō)過(guò)，“做好下一步工作，關(guān)鍵是要抓住突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出體制機(jī)制癥結(jié)”、“要真槍真刀推進(jìn)改革”。長(zhǎng)期飽受詬病的“土地財(cái)政”亂象，無(wú)疑就是一個(gè)體制機(jī)制性問(wèn)題。它既涉及財(cái)稅體制的問(wèn)題，也涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。

[對(duì)策措施]

審計(jì)土地出讓金，“摸清家底”。審計(jì)的作用，不應(yīng)止于對(duì)現(xiàn)狀的檢查，而是要為接下來(lái)整體性的改革提供依據(jù)和參考。財(cái)稅、房地產(chǎn)、土地、環(huán)境等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同給解決體制機(jī)制癥結(jié)開(kāi)出綜合的“藥方”。

一是解決財(cái)權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重不匹配問(wèn)題。國(guó)家需站在財(cái)稅的視角，來(lái)理順中央與地方財(cái)稅與事權(quán)，加快費(fèi)改稅的進(jìn)程，啟動(dòng)稅收制度變革，使地方政府擁有與事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán)，從而回歸到市場(chǎng)監(jiān)督者和“守夜人”的本位，加快地方政府向公共服務(wù)主體的回歸。

二是土地財(cái)政規(guī)范管理要建立長(zhǎng)效機(jī)制。將土地財(cái)政等同于一般預(yù)算的管理規(guī)范進(jìn)行管理。同時(shí)還要參照“三公”的預(yù)決算編制與公開(kāi)制度，引入公眾監(jiān)督。