近年來，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，但支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，在一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此，進一步整合支農(nóng)資金，有利于逐步規(guī)范政府支農(nóng)資金投向，合理有效配置公共財政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益；有利于促進政府及其部門轉(zhuǎn)變職能，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護；有利于集中力量辦大事，提高支農(nóng)資金的整體合力，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
財政部發(fā)布的《關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導意見》提出，支農(nóng)資金的整合由財政部門牽頭、以縣為主推進。一是選擇若干縣級單位作為試點單位，制定支農(nóng)資金整合方案，以上級分配的支農(nóng)資金和本級安排的資金為整合對象，開展資金整合試點；二是選擇若干縣，將中央、省、市安排的支農(nóng)資金進行“打捆”下達，推進支農(nóng)資金整合。在堅持以縣為主的同時，各地可積極探索多層次、多形式的支農(nóng)資金整合的有效途徑。除救災資金、糧食直接補貼資金等特殊用途資金外，財政部門管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門預算中用于項目的支出，都可納入支農(nóng)資金整合的范圍。條件成熟后，積極推進政府安排的所有支農(nóng)資金的整合。
《意見》明確，要以發(fā)展規(guī)劃引導支農(nóng)資金整合。根據(jù)當?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟社會自然資源條件，圍繞推進新農(nóng)村建設(shè)的目標要求，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，確定主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展的重點項目，明確支農(nóng)資金的重點投向，指導支農(nóng)資金整合。各地可根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點項目對現(xiàn)有資金進行適當歸并，并以主導產(chǎn)業(yè)或重點建設(shè)項目打造支農(nóng)資金整合平臺，通過項目的實施帶動支農(nóng)資金的集中使用。在具體方式方法上，可根據(jù)實際需要靈活選定。如以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為切入點，打造水利資金的整合平臺；以新農(nóng)村建設(shè)為契機，打造農(nóng)村發(fā)展類資金和扶貧資金的整合平臺；以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為抓手，打造生產(chǎn)類和產(chǎn)業(yè)類資金的整合平臺；以改善生態(tài)環(huán)境為重點，打造生態(tài)保護和治理資金的整合平臺。
地方財政部門要根據(jù)項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，區(qū)分輕重緩急，對申請上級財政部門支農(nóng)資金和本級財政支農(nóng)資金的分配使用統(tǒng)籌安排，逐步做到支農(nóng)項目申報、審批、實施的集中統(tǒng)一。中央財政要積極為支農(nóng)資金整合營造有利的條件和環(huán)境。在資金分配上，今后安排的財政支農(nóng)地方?？?，具備條件的，一般只下達資金控制指標，由地方根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。對于列入部門預算用于地方的項目支出，要與主管部門協(xié)商，將其與地方?？顨w并統(tǒng)籌使用，條件成熟時，可轉(zhuǎn)為中央對地方的?？睢?
由于經(jīng)過整合后的支農(nóng)資金相對集中，數(shù)額較大?！兑庖姟芬蟛扇〉昧Υ胧?，確保資金使用安全。要推行項目公示制，實行工程招標制、物資集中采購制和資金報賬制，實行管理責任制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制?！兑庖姟诽岢觯⒅刂мr(nóng)資金整合方式的創(chuàng)新。堅持以縣為主，同時要積極探索其他支農(nóng)資金整合方式，不強求統(tǒng)一資金整合的路徑和模式，鼓勵不同級次、不同層面、不同內(nèi)容、不同形式的整合，提倡各地從實際出發(fā)，因地制宜，積極探索，自主創(chuàng)新，形成靈活多樣、操作性強、切實有效的整合方式。
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