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第一節(jié)    北約和華約

北約和華約是第二次世界大戰(zhàn)后，美、蘇進(jìn)行冷戰(zhàn)而先后建立的兩大對(duì)抗性的軍事政治集團(tuán)，是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，也是冷戰(zhàn)的工具，對(duì)戰(zhàn)后國(guó)際格局的演變起到了至關(guān)重要的作用。

北約

第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)實(shí)施“遏制戰(zhàn)略”、推行冷戰(zhàn)政策，在軍事政治上的表現(xiàn)即為籌建北約。1947年3月4日，英、法為防止德國(guó)軍國(guó)主義的復(fù)活，在敦刻爾克簽訂了《軍事同盟條約》。這是西歐聯(lián)合的第一步。第二步，即布魯塞爾條約組織的建立。1948年3月17日，英、法、荷、比、盧等西歐五國(guó)簽訂《布魯塞爾條約》，組建了歐洲第一個(gè)集體防衛(wèi)組織。因感到西歐防務(wù)若無(wú)美國(guó)參與，將毫無(wú)價(jià)值，3月22日至4月1日，美、英、加三國(guó)在華盛頓舉行會(huì)議，通過(guò)了“五角大樓文件”，提出擴(kuò)大布魯塞爾條約組織，另外締結(jié)北大西洋區(qū)域集體防務(wù)協(xié)定。1948年6月11日，美國(guó)參議院以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過(guò)了范登堡提出的允許美國(guó)政府在和平時(shí)期同美洲以外的國(guó)家締結(jié)軍事同盟條約的議案，為美國(guó)建立北大西洋公約組織大開(kāi)綠燈。7月6日，美國(guó)與加拿大、布魯塞爾條約國(guó)舉行會(huì)談。9月9日，通過(guò)“華盛頓文件”，對(duì)即將建立的北約組織的性質(zhì)、范圍、締約國(guó)承擔(dān)的義務(wù)及與歐洲其他組織的關(guān)系都作了具體規(guī)定。1949年1月14日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表題為《我們建設(shè)和平：北大西洋區(qū)域的集體安全》的聲明。3月18日，正式公布北大西洋公約組織的條文。4月4日，美、加、英、法、比、荷、盧、丹、挪、冰、葡、意12國(guó)外長(zhǎng)云集華盛頓舉行北約簽字儀式。公約由“序言”和14條條款構(gòu)成，其中主要規(guī)定：締約國(guó)任何一方遭到武裝攻擊時(shí)，應(yīng)視為對(duì)全體締約國(guó)的攻擊，其他締約國(guó)應(yīng)立即協(xié)商，以便行使單獨(dú)或集體自衛(wèi)的權(quán)利。條約有效期暫定為20年。1949年8月24日，公約正式生效，北大西洋公約組織宣告成立。

北約組織先后建立了名目繁多的各種組織機(jī)構(gòu)，并多次進(jìn)行調(diào)整和完善。其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是北約理事會(huì)，由各成員國(guó)的外交、國(guó)防、財(cái)政部長(zhǎng)組成。在理事會(huì)休會(huì)期間，各國(guó)委派一名代表組成常設(shè)理事會(huì)，負(fù)責(zé)執(zhí)行北約的各項(xiàng)政策。常設(shè)的行政機(jī)構(gòu)是國(guó)際秘書(shū)處，秘書(shū)處設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)。北約的最重要的軍事指揮機(jī)構(gòu)是歐洲盟軍最高司令部，建于1951年4月，負(fù)責(zé)管理歐洲防務(wù)。第一任司令是艾森豪威爾將軍，以后歷任司令均由美國(guó)人擔(dān)任。北約的軍事戰(zhàn)略經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期，初期是地區(qū)性遏制戰(zhàn)略，1954年調(diào)整為大規(guī)模報(bào)復(fù)戰(zhàn)略，1967年轉(zhuǎn)而奉行靈活反應(yīng)戰(zhàn)略，這些變化完全跟隨美國(guó)戰(zhàn)略的演變。因此，北約組織成為美國(guó)控制西歐、遏制蘇聯(lián)、推行其全球戰(zhàn)略的一種工具。北約成立后，其成員國(guó)不斷增多，1952年希臘、土耳其加入，1955年聯(lián)邦德國(guó)加入，1982年又吸收西班牙為成員國(guó)，1999年又接納了波蘭、匈牙利和捷克斯洛伐克，2004年3月，羅馬尼亞、保加利亞、斯洛文尼亞、斯洛伐克、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛正式加人北約。至此，北約擁有26個(gè)成員國(guó)，成為國(guó)際舞臺(tái)上一支舉足輕重的政治、軍事力量。

華約

北約組織使蘇聯(lián)受到嚴(yán)重威脅。1949年1月29日，蘇聯(lián)外交部針對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)院的聲明進(jìn)行嚴(yán)厲譴責(zé)，把北約稱(chēng)作“美國(guó)和英國(guó)統(tǒng)治集團(tuán)推行侵略政策的主要工具”。此后，蘇聯(lián)在各種場(chǎng)合抨擊北約組織，并訴諸聯(lián)合國(guó)大會(huì)。1954年10月23日，西方國(guó)家簽訂《巴黎協(xié)定》，允許聯(lián)邦德國(guó)建立正規(guī)軍和加入北大西洋公約組織，從而公開(kāi)重新武裝德國(guó)。11月13日，蘇聯(lián)政府立即向美國(guó)為首的西方國(guó)家發(fā)出照會(huì)，要求它們不要批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，并建議召開(kāi)全歐洲會(huì)議，討論防止德國(guó)軍國(guó)主義的復(fù)活問(wèn)題，但被西方國(guó)家拒絕。11月29日至12月2日，蘇聯(lián)召集阿爾巴尼亞、匈牙利、波蘭、保加利亞、民主德國(guó)、羅馬尼亞和捷克斯洛伐克等東歐七國(guó)政府代表在莫斯科聚會(huì)，警告西方國(guó)家，一旦《巴黎協(xié)定》被批準(zhǔn)，蘇聯(lián)與東歐國(guó)家將采取共同措施，組建聯(lián)合武裝。但西方國(guó)家置若罔聞。1955年5月5日，《巴黎協(xié)定》正式生效。5月14日，蘇聯(lián)與東歐七國(guó)在波蘭華沙簽訂了友好互助合作條約，通稱(chēng)《華沙條約》，簡(jiǎn)稱(chēng)華約。

華沙條約組織具有軍事同盟性質(zhì)。條約規(guī)定：當(dāng)締約國(guó)之一遇到武裝進(jìn)攻的威脅時(shí)，其他締約國(guó)應(yīng)以一切必要的方式給予援助；設(shè)立統(tǒng)一的武裝部隊(duì)司令部和政治協(xié)商委員會(huì)；締約國(guó)不參加與華約相反的任何聯(lián)盟或同盟，不締結(jié)與華約相反的協(xié)定。條約有效期為20年，如果締約各方同意可延長(zhǎng)10年。條約還歡迎一切贊同該條約目的的國(guó)家參加。華約組織的主要機(jī)構(gòu)有政治協(xié)商委員會(huì)和聯(lián)合武裝部隊(duì)司令部。前者由締約國(guó)各派一名政府成員或一名特派代表參加，負(fù)責(zé)審議一切重要的政治、軍事問(wèn)題，每年至少召開(kāi)兩次會(huì)議。從1960年以后，政治協(xié)商委員會(huì)一般由各締約國(guó)黨的第一書(shū)記或總書(shū)記以及政府首腦、外交部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)和華約聯(lián)合武裝部隊(duì)總司令參加。聯(lián)合武裝部隊(duì)司令部負(fù)責(zé)統(tǒng)率根據(jù)締約國(guó)各方協(xié)議撥歸其指揮的各國(guó)武裝部隊(duì)。歷屆總司令都由蘇聯(lián)國(guó)防部第一副部長(zhǎng)兼任。上述兩機(jī)構(gòu)總部均設(shè)在莫斯科。華約的建立使東西方最終形成了兩個(gè)對(duì)立的軍事集團(tuán)，使兩大陣營(yíng)壁壘森嚴(yán)、帶有強(qiáng)烈的軍事對(duì)抗色彩，從而使冷戰(zhàn)的氣氛更加凝重。但這種類(lèi)似一戰(zhàn)前夕的兩極格局并沒(méi)有帶來(lái)類(lèi)似一戰(zhàn)的災(zāi)難。