11、 “亂作為與不作為”問題
一、問題
1、一些領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員既有權(quán)力，也有能力，但該管的不管?，F(xiàn)實(shí)中碰到的許多矛盾和問題，黨和國家都有政策規(guī)定，但他們就是怕惹麻煩，怕干砸了影響政治前途，所以能躲的就躲，能推的就推。有些干部明明知道有些群眾生活很困難，急需政府關(guān)心幫助，但他們就是漠不關(guān)心，視而不見。
2、一些領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員在工作中，不該管的，胡亂插手；該管的，亂管一氣。不是依法辦事，不把手中的權(quán)力用到為人民服務(wù)上，而是濫用權(quán)力，違法行政，甚至以權(quán)謀私，走向腐敗。
3、個(gè)別部門對(duì)有利益的領(lǐng)域，爭權(quán)奪利，競相管理，而對(duì)沒有利益的領(lǐng)域，推責(zé)諉過，缺位失語，這是當(dāng)前不少部門普遍存在的一個(gè)問題。一方面是胡亂作為，以撈取部門利益和個(gè)人好處，另一方面又是無所作為，對(duì)社會(huì)急需、百姓期盼但沒有利益的事情，不聞不問，在其位不謀其政。有不少行政人員，抱著不求有功但求無過、得過且過的思想混日子，盡管自身清白，卻不為群眾服務(wù)，不愿觸及矛盾，不敢與壞人作斗爭，在不知不覺中損害了群眾的正當(dāng)利益。
4、執(zhí)法成患，已經(jīng)不僅僅是態(tài)度粗暴的問題，而演變?yōu)楣倜裰g的暴力對(duì)抗。一些地方為“推動(dòng)”工作，動(dòng)輒動(dòng)用警力，抓人捕人。有的地方私建“執(zhí)法隊(duì)”，私設(shè)“小黑房”，用來教訓(xùn)“不聽話”的群眾。有的地方還實(shí)行“惡人治村”、“惡霸執(zhí)法”，把“村霸”、地痞搜羅進(jìn)基層政權(quán)及執(zhí)法隊(duì)伍中來，專門對(duì)付當(dāng)?shù)匕傩铡１┝π姓兴拇蟆案甙l(fā)區(qū)”，主要發(fā)生在農(nóng)村計(jì)劃生育、征地和房屋拆遷、城市管理和城管執(zhí)法以及阻止公民上訪領(lǐng)域。
5、行政執(zhí)法中多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問題比較普遍。一方面，政出多門，各部門從不同層面做出規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)各異，客觀上造成了行政執(zhí)法者不作為、亂作為或難作為。例如，按規(guī)定，道路路政由交通部門管，道路交通違章和治安由公安機(jī)關(guān)管，但在一些地方這兩個(gè)部門卻沖突不斷。近年來，在湖南、山東等地都發(fā)生過兩個(gè)部門大打出手、阻斷交通的事件，驚動(dòng)中央。另一方面，法律、法規(guī)往往規(guī)定縣級(jí)以上某某部門負(fù)責(zé)某方面執(zhí)法，結(jié)果同一系統(tǒng)的各級(jí)執(zhí)法部門紛紛下鄉(xiāng)執(zhí)法，加重了基層負(fù)擔(dān)。與部門利益膨脹遙相呼應(yīng)的是地方保護(hù)主義的盛行。改革開放后，隨著權(quán)力的下放，地方保護(hù)、各自為政演變成一大公害，消耗了大量的執(zhí)法資源。例如，本來國家對(duì)建筑單位已經(jīng)規(guī)定了嚴(yán)格的資質(zhì)審批條件，但由于建筑業(yè)是一塊“肥肉”，很多地方又各自立規(guī)，外地企業(yè)要進(jìn)入本地市場(chǎng)，必須向本地的主管部門申請(qǐng)進(jìn)?。ㄊ校┦┕ぴS可證，準(zhǔn)入門檻大大抬高。??
6、“亂作為與不作為”導(dǎo)致頻繁發(fā)生的公共安全事件與生產(chǎn)安全事故。
7、一些領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員不能正確對(duì)待權(quán)力。?權(quán)力是一種責(zé)任，不是一種榮耀。可一些公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)者卻把自己看成是高高在上的“主子”，而把其所服務(wù)的公眾看成為自己的“仆人”。他們不愿意放下架子和面子去從事一些在他看來低等級(jí)的“小事兒”，他們把相當(dāng)多的精力與時(shí)間放在升遷、逐利、消遣和娛樂上，從而極力尋求自己私利（物質(zhì)酬勞和精神快感）的最大化。他們把自己手中的權(quán)力看成是套現(xiàn)的工具、自利的武器和身份的符號(hào)，他們寧愿卡拉OK、桑拿足浴、打牌搓麻，也不愿在“不合理”和“不恰當(dāng)”的時(shí)間里深夜“出勤”，更何況常規(guī)性的工作時(shí)間也不一定能夠“滿勤”。在紀(jì)律嚴(yán)厲的行政環(huán)境下，他們常常尋找“上有政策、下有對(duì)策”的公共管理機(jī)會(huì)主義之“萬全之策”。
8、政府“亂作為與不作為”現(xiàn)象嚴(yán)重。?在民主和法制社會(huì)，政府在處理與公民或單位法人的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，越是遵循依法行政，越是少動(dòng)用或不動(dòng)用強(qiáng)制性手段和措施解決矛盾，越是有助于樹立政府的權(quán)威。從法律地位上講，國家行政機(jī)關(guān)與公民、法人一樣，是完全平等的主體，“官告民”與“民告官”一樣，都是依法解決問題的正常渠道。政府亂作為，侵害了群眾利益，老百姓可以依法告政府。同樣，老百姓做錯(cuò)了事，侵害了政府利益，在調(diào)解、協(xié)商無果的情況下政府也應(yīng)該通過法律程序維護(hù)自身權(quán)益，而不能動(dòng)輒采取強(qiáng)制手段，動(dòng)用所控制和掌握的“專政機(jī)器”強(qiáng)行“維權(quán)”。因?yàn)榕c強(qiáng)大的政府相比，公民或法人無疑處于弱小地位，政府以強(qiáng)凌弱，即便有一萬個(gè)正確理由，也必然會(huì)使弱勢(shì)群體受到傷害。眼下一些地方政府對(duì)“官告民”不感興趣，覺得這樣做有損政府的形象和權(quán)威，認(rèn)為只要政府有理就可動(dòng)用行政權(quán)力強(qiáng)制執(zhí)行。這是有悖于法治理念的“權(quán)力政府”的慣性和“特權(quán)”思維，實(shí)不可取。
二、危害
“亂作為與不作為”不僅會(huì)給國家、集體、公民或其他組織造成危害，而且由于行政管理和執(zhí)法部門特殊的職能地位，其“亂作為與不作為”還會(huì)使黨和國家行政機(jī)關(guān)聲譽(yù)形象受損，盡管其在形式上比較隱蔽、在氣氛渲染和對(duì)群眾心理的影響上不如“亂作為”那樣明顯和強(qiáng)烈，但其危害性不容低估。
一是“亂作為與不作為”直接影響執(zhí)法隊(duì)伍和國家機(jī)關(guān)的形象。
二是“亂作為與不作為”直接侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有些方面比“亂作為”的危害程度更甚。
三是“亂作為與不作為”是執(zhí)法人員官僚主義、玩忽職守的終極產(chǎn)物。執(zhí)法人員除徇私枉法中的“不作為”外，出現(xiàn)最多的是官僚主義、玩忽職守而造成的“不作為”。從近年來媒體接連報(bào)道的大橋倒塌、商廈失火、礦井爆炸、輪船沉沒等惡性案件，其損失之巨大、危害之嚴(yán)重、影響之惡劣令人不寒而栗。
四是“亂作為與不作為”的隱蔽性和證據(jù)的收集難使公眾在某種程度上對(duì)公正執(zhí)法信心不足。由于某些法律、法規(guī)的不完善和制度的不健全，給某些執(zhí)法者的“不作為”留有很大空間，有些“不作為”很難被發(fā)覺。由于公眾或周圍人知情度有限，很難發(fā)現(xiàn)該種“不作為”，導(dǎo)致百姓對(duì)這些部門不信任。
五是，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員行政作為與不作為，對(duì)執(zhí)政成效影響很大，群眾感受深刻。在其位不謀其政，有時(shí)候不作為比濫用權(quán)力，違法行政的危害還要大，是一種變相犯罪。
三、原因
1、“不作為”的約束性法規(guī)缺乏。?目前，政府職能部門及其公務(wù)人員不履行法定職責(zé)的“不作為”行為現(xiàn)象并不鮮見。我國出臺(tái)了不少法規(guī)，對(duì)政府職能部門及其人員不該做什么作了規(guī)定和約束，但對(duì)其應(yīng)該做什么、該怎么做等方面卻沒有明確的規(guī)定，對(duì)其“不作為”行為該如何處罰也缺乏相應(yīng)的規(guī)定。這使得一些政府職能部門及其公務(wù)人員在較長的一段時(shí)期內(nèi)缺乏對(duì)自己行為的約束，對(duì)自己的要求也簡單到“只要在位期間不犯錯(cuò)誤就行”。有的甚至把“有權(quán)不用，過期作廢”當(dāng)成行事的標(biāo)準(zhǔn)，把法律賦予的權(quán)力當(dāng)做自己的特權(quán)。
2、公共“權(quán)力與責(zé)任”對(duì)等意思樹立不夠。多年以來，我們?cè)趯?duì)政府職能部門及其公務(wù)人員的所有要求與規(guī)定中，并沒有貫穿“權(quán)力即責(zé)任”的基本原則與理念。責(zé)任是一種負(fù)責(zé)任的法定狀態(tài)，違法即應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和由此引起的后果。可是，鮮有某官員因某事故“引咎辭職”的消息，常常是某某官員因某事故發(fā)生不久調(diào)離原崗位而在另一崗位出現(xiàn)。
3、行政復(fù)議和行政訴訟法律有缺陷。一是行政訴訟法規(guī)定，不作為的行為一定要是原告本人受到了損害。如果你不是自己受到了損害，那么按照行政訴訟法的規(guī)定，雖然是客觀上有一個(gè)不作為的行為，但是沒法通過行政訴訟法來解決這個(gè)問題。這說明，目前在我國行政不作為的可訴范圍是很狹窄的；二是目前對(duì)行政“不作為”主要有行政復(fù)議和行政訴訟兩種申訴方式。根據(jù)行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定，當(dāng)事人能夠提起復(fù)議和訴訟的行政“不作為”只能是侵害個(gè)人利益的行政“不作為”，而不包括侵害國家利益和公共利益的行政“不作為”；而且只能是具體的行政“不作為”，而不包括抽象的行政“不作為”。此外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議案件的“不作為”還不受司法救濟(jì)。?
4、科學(xué)執(zhí)政、勤奮執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政觀念樹的不牢。
5、“亂作為與不作為”制約與處罰機(jī)制不健全。行政審批制度不合理，是“亂作為與不作為”滋長的土壤；對(duì)“亂作為與不作為”法律、行政制裁不嚴(yán)厲縱使其漫延；問責(zé)制度不鍵全，使“亂作為與不作為”有可乘之機(jī)。
三、措施對(duì)策
第一，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的權(quán)力觀教育。把“心系群眾、服務(wù)人民”作為行政的準(zhǔn)則。黨的政府根基在人民、血脈在人民、力量在人民。是心系群眾、服務(wù)人民，還是高高在上、脫離群眾，這是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和公務(wù)員是否端正的試金石。群眾路線是黨的根本路線，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員必須時(shí)刻擺正自己和人民群眾的位置，遵循全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在思想感情上貼近群眾，職位越高越要注意同群眾保持密切聯(lián)系，深入基層，了解實(shí)情、體察疾苦、汲取智慧、獲得力量。把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，使各項(xiàng)決策兼顧人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，既反映大多數(shù)群眾的普遍愿望，又照顧部分群眾的特殊要求。把解決民生問題放在各項(xiàng)工作的首位，努力解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事，努力讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，共享改革發(fā)展的成果。
第二，秉公用權(quán)，廉潔從政。領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的權(quán)力是黨和人民賦予的。只能用來為人民謀利益，而不能用來為自己和小圈子謀私利。領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)員應(yīng)該經(jīng)常想一想一個(gè)基本的問題，那就是，自己手中的權(quán)力是從哪里來的，應(yīng)該為誰所用。常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，一身正氣，一塵不染。時(shí)刻警惕權(quán)力、金錢、美色的誘惑，防止手中的權(quán)力商品化、庸俗化，不能使權(quán)力變成以權(quán)謀私的工具，更不能成為自己親屬和身邊工作人員違法違紀(jì)行為的保護(hù)傘。
第三，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，將監(jiān)督關(guān)口前移。注重事前監(jiān)督和防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的“亂作為與不作為”的問題。推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督，政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效。形成“亂作為與不作為”不敢為、不能為的的良好環(huán)境。
第四，進(jìn)一步完善行政復(fù)議、行政訴訟法律。使行政復(fù)議、行政訴訟真正能有效約束“亂作為與不作為”。
第五，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制度和法律制裁。通過問責(zé)制度和法律制裁使“亂作為與不作為”的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員，對(duì)其“亂作為與不作為”行為所產(chǎn)生的后果承擔(dān)行政、法律責(zé)任。
12、熱點(diǎn)：從豬肉價(jià)格暴漲成為熱議話題說起
北京豬肉價(jià)格一個(gè)月上揚(yáng)14次，價(jià)格比去年翻倍；沈陽肉價(jià)一年內(nèi)翻番；青島肉價(jià)一月漲四次；長沙豬肉均價(jià)在19元/公斤之上，賣出10年最高價(jià)……近期，豬肉價(jià)格暴漲已成為各地市民熱議的話題，一些地區(qū)的豬肉價(jià)格已達(dá)歷史最高點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站消息稱，進(jìn)入五月因?yàn)樨i源緊張，多數(shù)省區(qū)市豬肉價(jià)格同比大幅上漲，而豬肉價(jià)格上漲也拉動(dòng)其他肉類產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)。
對(duì)于豬肉漲價(jià)，普通百姓不僅早已有了切身體會(huì)，而且對(duì)此的感受也完全有別于專家學(xué)者和政府官員。
有政府官員認(rèn)為，當(dāng)前的豬肉漲價(jià)只是一種短期現(xiàn)象，隨著市場(chǎng)收購價(jià)升高刺激養(yǎng)豬積極性，以及夏季臨近對(duì)豬肉需求的降低，豬肉價(jià)格會(huì)有回落。如果當(dāng)前的豬肉漲價(jià)真的只是一種短期現(xiàn)象，這當(dāng)然不用我們多加議論了，問題是很多地區(qū)的豬肉漲價(jià)，是從春節(jié)前后就開始了，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的持續(xù)漲價(jià)，已不能用“短期”來表述了，再加上需求對(duì)生產(chǎn)的有效刺激起碼又要數(shù)月的周期。顯然，以“短期現(xiàn)象”為認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，試圖通過市場(chǎng)的自然調(diào)節(jié)，來捱過這段豬肉漲價(jià)潮，依據(jù)不夠充分，態(tài)度也比較消極。
也有“市場(chǎng)決定論”者認(rèn)為，豬肉價(jià)格上漲，是生豬產(chǎn)業(yè)鏈“完全市場(chǎng)化”的必然結(jié)局——飼料漲價(jià)了，成本提高了，生豬價(jià)就要漲，生豬價(jià)高了，豬肉價(jià)也要高。經(jīng)過市場(chǎng)的配置，養(yǎng)豬的、賣肉的、吃肉的，才能在各取所需中實(shí)現(xiàn)利益均衡。持這種觀點(diǎn)的人恰恰忽略了，在豬肉的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三環(huán)節(jié)中，消費(fèi)是最被動(dòng)的一環(huán)。因?yàn)樨i肉基本可以認(rèn)定為生活必需品，需求上有著相對(duì)的剛性，價(jià)格幾乎無法抑制需求。這種“多貴也要吃”式的被動(dòng)，顯然不是僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)就能很好解決的。
如何通過“有形之手”，讓百姓在現(xiàn)行收入水平能夠承受的情況下消費(fèi)豬肉，顯然還是各級(jí)政府的一大民生工程。因此，當(dāng)前的豬肉漲價(jià)，從百姓口袋里多掏走的那一部分錢，原本就是不應(yīng)該全部推給市場(chǎng)的，而是有著相當(dāng)程度的人為原因。改革開放以來，政府曾經(jīng)專注于解放生產(chǎn)力，養(yǎng)豬的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化積極性被激發(fā)，屠宰市場(chǎng)也全面開花；此后，政府關(guān)注食品安全，圍剿私屠亂宰。但對(duì)于如何保證在一定警戒價(jià)位之下滿足豬肉供應(yīng)，關(guān)注度有所減弱。
而針對(duì)本次豬肉漲價(jià)，不妨提出以下問題：其一，本次豬肉漲價(jià)潮的出現(xiàn)，政府為什么缺少價(jià)格與供求的相應(yīng)監(jiān)控？為什么失去了應(yīng)有的預(yù)案反應(yīng)？其二，改革開放打破了原有的計(jì)劃供應(yīng)主渠道，但是否意味著也不再需要調(diào)節(jié)供求的“蓄水池”？試想，如果在貨源偏緊、價(jià)格趨漲時(shí)，能有常年滿載的“市民大冷庫”來調(diào)劑余缺，這一輪的豬肉漲價(jià)潮又何以能夠形成？
據(jù)悉，國家有關(guān)管理部門關(guān)注肉價(jià)波動(dòng)，已組織專門人員赴市場(chǎng)調(diào)查。專門調(diào)查當(dāng)然是必要的，但筆者以為，調(diào)查不能僅限于淺表層次的就事論事，更應(yīng)該以系統(tǒng)化的眼光和思路，深挖本次豬肉漲價(jià)潮的政策原因，把好脈，穩(wěn)調(diào)控，才能見實(shí)效。
13、熱點(diǎn)：節(jié)能減排，必須沖破"攔路虎"！
近日，國務(wù)院總理溫家寶在全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的突破口，要大力淘汰電力、鋼鐵、化工、煤炭、造紙等行業(yè)的落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)惡意排污實(shí)行重罰，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。
節(jié)能減排，在“十一五”規(guī)劃中被確定為約束性指標(biāo)。其之所以成為當(dāng)前發(fā)展的重中之重，不光是因?yàn)槿蚰茉淳o張、價(jià)格不斷上揚(yáng)，社會(huì)生產(chǎn)與生活成本“水漲船高”；更是鑒于某些低端產(chǎn)業(yè)的高耗能低產(chǎn)出、暴利誘惑下的礦難事故頻發(fā)、環(huán)境污染不斷加劇等等，與當(dāng)今綠色人文、和諧有序、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的格格不入。
當(dāng)然，打破舊有體系與格局，必然會(huì)觸及某些人的利益；關(guān)停淘汰污染落后產(chǎn)能，一些地方的GDP也將受到影響。坦白地說，“上有政策、下有對(duì)策”，已然成為節(jié)能減排面臨的第一只“攔路虎”——盡管某些地方官員也常把“綠色經(jīng)濟(jì)”、“循環(huán)發(fā)展”掛在嘴邊，可一旦面臨投資誘惑、涉及實(shí)質(zhì)性關(guān)停整頓，又會(huì)搬出“顧全大局”、“讓位發(fā)展”等大言不慚詞令。更令人費(fèi)解的是，某些地方的“重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)”竟然就是高污染、高耗能的“黑大戶”。一些忽隱忽現(xiàn)的“權(quán)力之手”與“黑業(yè)主”勾搭連環(huán)下，縱然“環(huán)保高壓令”頻頻，一些污染企業(yè)依然有恃無恐，總能夠“考核過關(guān)”?！盎疑珦跫啤绷钊藨崙嵉耐瑫r(shí)，官員政績與提拔標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)決策與權(quán)力監(jiān)督、宏觀調(diào)控與局部落實(shí)中存在的種種問題也愈發(fā)引人思索。
解放思想，銳意進(jìn)取，是我國改革開放的重要經(jīng)驗(yàn)。如今節(jié)能減排同樣需要引入新觀念、新技術(shù)，某些各自為政、偏見冷眼理應(yīng)引起警覺。比如，瓦斯是煤礦開采中最大的安全隱患之一，以往從煤礦中抽出的瓦斯多是被排入大氣，這既污染了環(huán)境，也是在浪費(fèi)寶貴資源。近年來，隨著一些大型煤礦建成瓦斯發(fā)電廠，瓦斯的利用價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益越發(fā)凸顯。然而，在某些電力部門與傳統(tǒng)電力企業(yè)眼中，“瓦斯發(fā)電”卻儼然成了“搶生意”，不是采取“雁過拔毛”，對(duì)瓦斯電廠收取高額的發(fā)電“許可費(fèi)”；就是百般刁難，干脆不許“瓦斯電”并網(wǎng)或上網(wǎng)。最近，國家發(fā)改委發(fā)出通知，要求電力企業(yè)為“瓦斯發(fā)電”接入提供便利，并應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)結(jié)算電費(fèi)。可在“變通博弈風(fēng)”盛行之下，“紅頭文件”會(huì)不會(huì)再遭“土政策”的化解呢？再比如廢物循環(huán)，本來是項(xiàng)利國利民的好產(chǎn)業(yè)?？捎捎谡邇A斜不足，無害化研發(fā)成本高，推廣普及速度慢，技術(shù)與資本的投入熱情遲遲沒有被調(diào)動(dòng)起來。廢品回收業(yè)仍舊呈現(xiàn)“散兵游勇”狀，“破爛王”更是受到輕視與鄙夷。如果循環(huán)再生行業(yè)不能擺脫“低級(jí)形象”，倘若節(jié)能降耗避免不了利益掣肘，可持續(xù)發(fā)展能力必將大打折扣！
“沒有規(guī)矩不成方圓”。在強(qiáng)調(diào)依法治國的今天，法律條款是否明晰，問責(zé)尺度是否恰當(dāng)，執(zhí)法過程是否嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)于社會(huì)行為的約束至關(guān)重要?，F(xiàn)在的問題是，受制于地方的領(lǐng)導(dǎo)與管轄，環(huán)境監(jiān)查部門時(shí)?！把鼦U不硬”，環(huán)保工作遠(yuǎn)未獲得一票否決權(quán)。另一方面，相對(duì)于不法利潤的豐厚，環(huán)境違法的代價(jià)并不高昂。某些企業(yè)寧可繳納罰款，也不安裝治污設(shè)備；甚至出現(xiàn)了一手交錢、一手排污的“咄咄怪事”！某些企業(yè)肆無忌憚地直接排污，給附近水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植帶來“滅頂之災(zāi)”，可相關(guān)責(zé)任人卻很少因此鋃鐺入獄，環(huán)保執(zhí)法“溫吞水”怎能起到震懾與警示效果？！
面對(duì)上述種種問題，面對(duì)社會(huì)各界對(duì)綠色環(huán)保的迫切呼喚，更鑒于高層對(duì)節(jié)能減排的堅(jiān)決態(tài)度，健全環(huán)保節(jié)能法規(guī)，細(xì)化責(zé)任規(guī)范，將“減排”任務(wù)落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，納入考核評(píng)價(jià)體系，已然刻不容緩。而對(duì)于環(huán)保監(jiān)查部門，不僅應(yīng)賦予應(yīng)有的職責(zé)決斷權(quán)，還應(yīng)在人事、經(jīng)費(fèi)等方面給予相應(yīng)的獨(dú)立性保障。各級(jí)政府更當(dāng)出臺(tái)政策，切實(shí)給予資金支持，本著“扶上馬送一程”的態(tài)度，鼓勵(lì)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與推廣。同時(shí)，還須嚴(yán)防“指標(biāo)注水”，嚴(yán)懲弄虛作假?！拔鹨陨菩《粸椤保诠?jié)能減排的問題上，我們每一個(gè)人同樣應(yīng)當(dāng)“有所為”。少開一天私家車，少用一個(gè)塑料袋，少丟棄一節(jié)廢舊電池……點(diǎn)滴做起，細(xì)微努力，和諧美好的生態(tài)環(huán)境、綠色健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)才會(huì)水到渠成?？傊h(huán)保必須持之以恒，節(jié)能切忌“一陣風(fēng)”。
14、熱點(diǎn)：關(guān)注"拇指經(jīng)濟(jì)"，對(duì)"拇指文化"呢？
幾乎每個(gè)手機(jī)用戶都受過垃圾短信的騷擾之苦，“躲都躲不掉”成為共同的無奈。
這樣的情況下，一則消息的出現(xiàn)令人欣喜。由中央精神文明委與信息產(chǎn)業(yè)部指導(dǎo)的“倡導(dǎo)文明、傳遞愛心”公益短信大賽，向全社會(huì)征集并鼓勵(lì)轉(zhuǎn)發(fā)積極向上的“種子短信”，吸引了３５０萬人參與，影響人群超過１億人。
如此驚人的“人氣”，表達(dá)百姓對(duì)凈化手機(jī)短信環(huán)境的強(qiáng)烈愿望，也提出了一個(gè)問題：長期以來，我們?cè)陉P(guān)注“拇指經(jīng)濟(jì)”的同時(shí)，是否對(duì)“拇指文化”缺乏足夠的關(guān)注，對(duì)“拇指文化”的建設(shè)缺乏足夠的行動(dòng)呢？
我國是世界最大手機(jī)用戶國，平均不到４人就有一部手機(jī)，年發(fā)短信數(shù)量，相當(dāng)于世界上所有國家數(shù)量的總和。短信，更新著國人的情感表達(dá)方式和娛樂方式，也帶來與日俱增的煩惱：“灰色”、“黑色”、“黃色”垃圾短信肆虐，讓人不勝其擾。
短信文化不盡如人意，一個(gè)重要原因是我們對(duì)新技術(shù)帶來的新文化載體，有些猝不及防，未能與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行有效監(jiān)管和建設(shè)性引導(dǎo)。很多人只將它看成是一種信息溝通手段和游戲娛樂平臺(tái)，沒有認(rèn)識(shí)到，它也是文化教育的重要載體。
因此，雖然短信已經(jīng)成為流行文化的一種迅速、廣泛、有效的傳播方式，但運(yùn)營商們對(duì)于短信“經(jīng)濟(jì)利益”的青睞，遠(yuǎn)甚于對(duì)“文化價(jià)值”的關(guān)注。我們看了不少盤點(diǎn)“短信經(jīng)濟(jì)”成果的喜人報(bào)道，看了不少移動(dòng)通信業(yè)務(wù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的樂觀估算，但卻少有人算計(jì)，一年４００億元短信收入中，那些垃圾短信“經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)”背后的社會(huì)代價(jià)和文化損失。更鮮有人思考，這樣一個(gè)新傳播方式的文化特性和發(fā)展方向。
在短信的“文化意義”遠(yuǎn)未被正視之時(shí)，手機(jī)雖然空前迅速地發(fā)展著，但卻只是技術(shù)和數(shù)字的增長，對(duì)其內(nèi)容和文化含量，卻缺乏引導(dǎo)。一方面，中國手機(jī)用戶４．６億，是網(wǎng)民的３．３倍，與全國約４億臺(tái)電視機(jī)相當(dāng)。另一方面，短信文化如同一盤散沙，主要是人們自發(fā)創(chuàng)作，表情達(dá)意有余，文化熏陶不足。更有不少商家推波助瀾，在商業(yè)利益背后，缺少一份社會(huì)責(zé)任和人文關(guān)懷。
置此情形，有關(guān)部門出面，激濁揚(yáng)清，值得稱道。這意味著“短信”這個(gè)始于大眾的“民間語文”樣式，被納入政府“文化建設(shè)”的視野。
但文明“種子”畢竟有限，短信文化的健康發(fā)展，還需長效機(jī)制和有效監(jiān)管，特別需要政府有關(guān)部門和專家學(xué)者進(jìn)行一些基礎(chǔ)性研究。比如，如何解讀短信文化的民族性和大眾性，它是否很適合東方式的含蓄表達(dá)，所以才能迅速流傳？
與出版文化比，短信文化的最大特點(diǎn)是人人都是接受者，同時(shí)又是生產(chǎn)者、傳播者，在這樣的特性下，如何提升短信文化品位？
還有，短信文化中技術(shù)和文化的結(jié)合點(diǎn)，怎樣確立？商業(yè)利益和文化精神的沖突，如何處理？短信信息污染怎么治理？如何開展面向用戶的素質(zhì)教育和人性化宣傳？如何定位運(yùn)營環(huán)節(jié)的文化角色和文化介入？
在信息時(shí)代，文化建設(shè)當(dāng)有前瞻性，否則就會(huì)在被動(dòng)中疲于應(yīng)對(duì)。從這個(gè)角度來說，健康文明的“種子短信”，才剛剛破題。
15、熱點(diǎn)：文化遺產(chǎn)問題
一、現(xiàn)象(問題及原因)
文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)淡薄(端午被搶注)、民間藝術(shù)失傳)、名勝古跡破壞嚴(yán)重(無極事件)、城市建設(shè)與文物保護(hù)矛盾突出、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)組織在西安設(shè)立保護(hù)中心等。
二、概括剖析
文化遺產(chǎn)(文物)是中華民族悠久燦爛的文化的重要結(jié)晶，是中國五千年悠久文化歷史的體現(xiàn)。保護(hù)文化遺產(chǎn)(文物)問題"是實(shí)現(xiàn)人和自然環(huán)境和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。保護(hù)文化遺產(chǎn)(文物)、處理好"城市建設(shè)與文物保護(hù)問題"是各級(jí)政府的責(zé)任，是全國人民的義務(wù)。
三、措施對(duì)策
A、修改文物保護(hù)法，進(jìn)一步擴(kuò)大和明確文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍、責(zé)任、處罰；
B采取多種形式宣傳、普及文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)，提高我國文化遺產(chǎn)保護(hù)在國際上的知名度；C進(jìn)一步強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)的專利意識(shí)，向世界文化遺產(chǎn)保護(hù)組織申報(bào)文化遺產(chǎn)保護(hù)專利
D、正確處理城市建設(shè)與文物保護(hù)的矛盾；
E加大對(duì)著名文化遺產(chǎn)保護(hù)的投資。
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