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(一)什么是流動人口

比較規(guī)范的“流動人口”，主要是指那些暫時離開常住地，在另一地區(qū)短期滯留、居住、從事各種活動的人口，其中絕大多數(shù)是從農村轉移出來進城務工經(jīng)商的富余勞動力。流動與遷移是兩種相似但又有區(qū)別的現(xiàn)象，流動人口與遷移人口雖然都進行空間的位移，但遷移是在永久變更居住地意向指導下的一種活動，而流動是短期的、往復的，不導致當事人常住地的改變。

流動人口產(chǎn)生的根本原因，在于個人或群體在社會生活中所必需的義務、活動、物品等在空間上是彼此分離的。從個人或群體的角度觀察，一方面是與常住地聯(lián)系在一起的歸屬、義務、權利和物品，另一方面是常住地以外存在的各種活動、機會、物品，由此導致人口由常住地向滿足各種需求的地點移動。

(二)流動人口管理中存在的困難和問題

不斷擴大的流動人口已成為我國改革開放和現(xiàn)代化建設的重要動力源，促進了我國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變。大量農民從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移，促進了產(chǎn)業(yè)結構調整和生產(chǎn)要素的合理配置與優(yōu)化組合；龐大農民工隊伍所形成的人力資源成本相對較低的優(yōu)勢，成為支撐我國制造業(yè)具有持久國際競爭力的重要因素；同時，大量流動人口到城鎮(zhèn)定居和就業(yè)，加快了我國城鎮(zhèn)化步伐。然而，大量的流動人口，也給社會和城市建設帶來了相應的問題。

1．流動人口管理法規(guī)滯后，服務功能不強

流動人口管理中，一方面，現(xiàn)有法律法規(guī)不完備；另一方面，有些已出臺的政策法規(guī)未能很好地執(zhí)行。無論是立法還是執(zhí)法，都存有很大空間。我國各地時有發(fā)生的一些有關流動人口的民事糾紛或刑事案件，充分反映出我國需要在法律法規(guī)上進行必要的改進，以便使流動人口更好地為城市、為經(jīng)濟建設服務。

2．流動人口管理尚未形成統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡，難以統(tǒng)一管理

隨著流動人口數(shù)量和規(guī)模的增大，原來的管理模式有待進一步改進和完善。當前，能夠對流動人口實行管理的部門有公安、計生、衛(wèi)生、勞動等部門。雖然管理部門較多，但這些部門是各司其職，各管各的一塊，比如計生部門只管計生，衛(wèi)生部門只管健康檢查，實際上，由于缺乏統(tǒng)一的目標、協(xié)調的行動，誰都沒有真正管到位。因此，最終的局面是失管、漏管嚴重。流動人口管理缺乏統(tǒng)一的管理標準和口徑，各管理部門之間缺乏必要的協(xié)調，統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡系統(tǒng)尚未建立。因此，實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡化的管理，是對流動人口進行有效管理的一個重要途徑。

3．房屋租賃管理成為流動人口管理的巨大障礙

流動人口居住在城市，住房問題是一個比較普遍的問題。很多出租房屋設備簡陋，安全隱患嚴重。另外，租房者身份復雜、來歷不明，房主對租房人不了解，只顧房價不講安全，更不查驗租房者真實有效的身份證件，閑雜人員出出進進，為各種違法犯罪分子提供了藏身之地。失控的房屋租賃已成為社會穩(wěn)定的第一隱患。因此，應當加大對出租房的管理工作，規(guī)范流動人口的居住。

4．暫住證管理發(fā)展滯后

暫住證制度已經(jīng)實施多年。但是，暫住證的辦理程序雖然得到簡化，暫住證的辦理主動性依然不高。流動人口受居住和從業(yè)條件的限制，且經(jīng)常變化，加之施工單位人員進出頻繁，人頭難以掌握準確，因登記困難帶來辦證困難，造成管理上存在失控現(xiàn)象。流動人口辦理暫住證后，早出晚歸見不到人，加之出租房屋戶人、戶分離，協(xié)管員排查時見不到人，登記核對、催辦暫住證難。此外，流動人口辦暫住證還出現(xiàn)急用急辦、不用不辦、不急緩辦、辦證拖拉等問題。以辦證為管理手段前置管理，與清查處罰相結合的“以證管人”的管理思路明顯滯后。