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今年城鎮(zhèn)將新增就業(yè)1100萬人以上，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上……城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助提高到450元，中央財政專項扶貧資金增長30%以上……政府工作報告和預算報告“節(jié)用裕民”，著力提升基本公共服務水平，彰顯了民本民生情懷。

通常，人之生老病死，除個人因素外，都離不開政府提供的基本公共服務。

何謂基本公共服務?基本公共服務是公民應該享有的基本權利，是由政府主導、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務。它是最基本的民生需求，也是政府公共服務職能的“底線”。 《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關政策，首次推出國家基本公共服務清單，確定公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等八個領域81個服務項目，涵蓋公民“學、勞、病、老、居”等需求。

如何保障公民均等共享基本公共服務?

確保普惠性。應當看到，盡管我國基本公共服務發(fā)展很快，但仍然存在規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等短板，城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡，基層設施不足與利用不夠并存，硬件軟件不協(xié)調(diào)，服務人才嚴重短缺，服務水平差異較大，服務項目存在覆蓋盲區(qū)，尚未有效惠及全部流動人口和困難群體等。因此，推進基本公共服務 “均等化”，并不是簡單的“平均化”，核心是促進“機會均等”，重點是保障群眾得到基本公共服務的“機會”。 “機會均等”主要體現(xiàn)在三個方面：一是城鄉(xiāng)機會均等，城鄉(xiāng)居民共享基本公共服務;二是區(qū)域機會均等，欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)群眾同享基本公共服務;三是人群機會均等，貧困群眾與富裕群眾同享基本公共服務。推進基本公共服務必須緊緊抓住“促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務均等化”這根主線，堅持普惠性，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置，加強軟硬件協(xié)同建設，提高基層設施利用效率，培養(yǎng)公共服務人才，提升公共服務水平，早日實現(xiàn)服務設施全覆蓋、服務項目全覆蓋，加快基本公共服務普惠農(nóng)村人口、普惠流動人口、普惠困難群眾，促進社會公平。

立足保基本?；竟卜?ldquo;均等化”解決的是“機會均等”，追求的是服務全覆蓋。而囿于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，囿于公共財力支出能力，應從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，立足?；荆?ldquo;兜住底線”。保基本，必須著力補短板，精準施策、重點扶持，加快脫貧攻堅步伐，確保貧困地區(qū)和特定人群在八個領域的基本公共服務主要指標接近全國平均水平。“學有所教”，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，加大對中西部和民族邊遠貧困地區(qū)的傾斜力度;“勞有所得”，加強對就業(yè)困難人員就業(yè)援助，確保有就業(yè)能力零就業(yè)家庭、低保家庭至少有一人就業(yè);“老有所養(yǎng)”，加快構建全覆蓋、?；尽⒍鄬哟蔚纳鐣ｋU制度，實施全民參保計劃;“病有所醫(yī)”，加快推進“健康中國”建設，提高居民健康水平;“困有所幫”，加快推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，確保農(nóng)村低保標準逐步達到國家扶貧標準，“兜底”救助困難群體;“住有所居”，加快擴大公租房保障范圍，實物保障與租賃補貼并舉，推進公租房貨幣化;“文體有獲”，加快城鄉(xiāng)基本公共文化服務設施提檔升級;“殘有所助”，加快建立殘疾人基本福利制度，保障殘疾人基本生活水平。

堅持可持續(xù)。推進基本公共服務“均等化”是一項長期而艱巨的任務，需要長期的艱苦努力。 《規(guī)劃》首次設立“國家基本公共服務制度”專章，以制度建設保障基本公共服務可持續(xù)發(fā)展。服務清單明確了，服務項目劃定了，國家標準明晰了，接下來的重要工作就是加快建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財力保障、人才建設、多元供給、監(jiān)督評估五大機制，實現(xiàn)基本公共服務“均等化”有規(guī)可循、有責可督，持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展。強化責任落實，八個領域81個服務項目應緊盯牽頭負責單位，細化責任措施;強化資源保障，提升財政保障能力、加強規(guī)劃用地保障、加強人才隊伍建設、健全服務標準體系;強化供給保障，加快事業(yè)單位分類改革，積極引導社會力量參與，鼓勵發(fā)展志愿和慈善服務，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務，創(chuàng)新服務供給;強化監(jiān)督問責，健全動態(tài)調(diào)整機制、績效考核機制，促進基本公共服務普惠每一位公民，讓全體人民在共建中共享發(fā)展成果。