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我國(guó)慈善事業(yè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性的法律終于要出臺(tái)了。2016年3月9日，共計(jì)12章112條的慈善法草案，提交給十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議進(jìn)行審議，并將在16日的全國(guó)人大閉幕會(huì)議上進(jìn)行表決。自民政部提出《慈善事業(yè)促進(jìn)法》立法建議至今，我國(guó)慈善立法可謂名副其實(shí)的“十年磨一劍”。作為今年全國(guó)兩會(huì)立法方面的一大熱點(diǎn)，這部著眼于慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，無(wú)疑將有助于厘清慈善領(lǐng)域的國(guó)家、社會(huì)與公民的關(guān)系，從制度層面規(guī)范慈善行為，提升慈善組織的公信力，助推我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展。

綜合分析

[原因分析]

首先，在全面推進(jìn)依法治國(guó)指引下，中國(guó)的法治國(guó)家建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快車(chē)道。

在法治軌道上推進(jìn)改革、破解問(wèn)題，已經(jīng)成為常態(tài)。當(dāng)前，中國(guó)的慈善事業(yè)、社會(huì)中的慈善活動(dòng)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新階段。2006年社會(huì)捐贈(zèng)額不到100億元，現(xiàn)在這個(gè)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)1000億元，10年增長(zhǎng)逾10倍。與此同時(shí)，慈善事業(yè)發(fā)展中也出現(xiàn)了許多新的情況和問(wèn)題，比如傳統(tǒng)捐贈(zèng)多是捐款捐物，現(xiàn)在出現(xiàn)了捐時(shí)間、捐服務(wù);過(guò)去常常是單位號(hào)召捐助，現(xiàn)在出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)、慈善眾籌。更重要的是，社會(huì)對(duì)慈善組織的公信力、透明度的要求越來(lái)越高。從近幾年來(lái)有關(guān)慈善事件引發(fā)的輿情可以看出，慈善組織本身不透明的運(yùn)作、褻瀆慈善的行為和言論，都不被社會(huì)容忍。這種新的社會(huì)矛盾，在客觀上吁請(qǐng)制定法律來(lái)調(diào)整。從2008年以來(lái)，全國(guó)人大代表800多人次提出相關(guān)議案27件、建議29件。到今天慈善法進(jìn)入審議程序，中國(guó)制定慈善法正當(dāng)其時(shí)。

其次，今年是中國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年。

全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志，就是農(nóng)村貧困人口的脫貧。在“大扶貧格局”中，慈善事業(yè)是不可或缺的重要力量。慈善活動(dòng)本身，從單個(gè)個(gè)體的意義上來(lái)看是扶貧濟(jì)困，從整個(gè)社會(huì)的意義上看，意味著社會(huì)財(cái)富從富裕階層往貧困階層的流動(dòng)，而且會(huì)更精準(zhǔn)地達(dá)到扶貧、脫貧的效果。有人將之視為“第三次分配”，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。在這個(gè)流動(dòng)過(guò)程當(dāng)中，不管對(duì)自然人、法人，還是其他組織而言，一部慈善法既能夠?yàn)榇壬菩袨樘峁┏绦虮Ｕ?，也能起到鼓?lì)慈善行為的作用。因此，慈善法的制定無(wú)疑將助力中國(guó)在未來(lái)5年中打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

最后，十八大以來(lái)，對(duì)傳統(tǒng)文化的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”正逐漸融入中共治國(guó)理政的思路中。

何謂傳統(tǒng)文化?正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為中華民族的基因，植根在中國(guó)人內(nèi)心，潛移默化影響著中國(guó)人的思想方式和行為方式。”何謂“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”?就是學(xué)古而不泥古，在繼承中揚(yáng)棄。中華民族一直崇尚樂(lè)善好施、扶貧濟(jì)困、守望相助的慈善精神，有辦義學(xué)、義倉(cāng)，臘八舍粥等慈善傳統(tǒng)。慈善法草案中的精神與內(nèi)容，應(yīng)該說(shuō)就是這些優(yōu)秀傳統(tǒng)的“創(chuàng)新性發(fā)展”。如草案第一章第七條將每年9月5日定為“中華慈善日”。這個(gè)日子的設(shè)立，就是從法律的高度，彰顯中華民族的慈善文化基因，弘揚(yáng)中國(guó)人世代相守的傳統(tǒng)美德，進(jìn)而豐富、助力社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行。

[意義分析]

這部慈善法能解決生活中遇到的實(shí)際難題。比如，草案規(guī)定 “不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作開(kāi)展公開(kāi)募捐，募得款物由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織管理”。這樣的規(guī)定既保證了公民募捐的自由，又防范了欺詐募捐的產(chǎn)生，能夠很好的保護(hù)愛(ài)心，打造社會(huì)溫暖。

這部慈善法讓老百姓感到溫暖。比如，慈善法草案規(guī)定，“向單位或者個(gè)人攤派或者變相攤派的，將由民政部門(mén)予以警告、責(zé)令停止募捐活動(dòng)。”眾所周知，被募捐現(xiàn)象讓人厭煩，被募捐傷害老百姓的利益，褻瀆愛(ài)心形象，是個(gè)別管理者拿著老百姓的愛(ài)心當(dāng)好人，這種現(xiàn)象是對(duì)愛(ài)心的侮辱。現(xiàn)在，草案明確規(guī)定，縣級(jí)以上民政其他有關(guān)部門(mén)及工作人員如果攤派或者變相攤派捐贈(zèng)任務(wù)，就將由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法應(yīng)當(dāng)給予處分。這個(gè)規(guī)定讓募捐活動(dòng)不再冷冰冰，而是保護(hù)了個(gè)人利益，讓人感到溫暖貼心。

這部慈善立法十分接地氣，激發(fā)大家做慈善的積極性。比如，慈善組織募來(lái)的錢(qián)，經(jīng)營(yíng)、投資的收益，國(guó)家有稅收優(yōu)惠政策;捐贈(zèng)者，包括捐贈(zèng)組織、捐贈(zèng)企業(yè)、捐贈(zèng)個(gè)人，也有優(yōu)惠政策;受益人，這個(gè)錢(qián)最后給到誰(shuí)了，財(cái)物給到誰(shuí)了，誰(shuí)接受慈善服務(wù)了，對(duì)他也有相應(yīng)的優(yōu)惠。“三大優(yōu)惠”是慈善事業(yè)的催化劑，讓慈善事業(yè)傳遞出溫暖生活的正能量，必然讓慈善事業(yè)更好的普及開(kāi)來(lái)。

[對(duì)策措施]

對(duì)此，教育專(zhuān)家認(rèn)為：

慈善應(yīng)以法為綱，杜絕偽善行為。“郭美美事件”、“尚德詐捐門(mén)”、“中非希望工程”到最近媒體報(bào)道的“慈善媽媽”斂財(cái)事件……這些事件的曝光，傷害的不止是真正需要救助的困難群體，更是那些默默行善、想要施善的人。一部關(guān)于慈善的立法要對(duì)當(dāng)前慈善事業(yè)中“偽善”行為形成剛性約束。

慈善應(yīng)以法為領(lǐng)，大開(kāi)方便之門(mén)。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，我們將慈善理解為解決貧困問(wèn)題，體現(xiàn)在具體案例上就是不少需要救助的人群“求救無(wú)門(mén)”，助人之路狹窄難行，體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)上就是不少地方志愿服務(wù)都是帶有行政色彩。慈善的立法，要?jiǎng)澘梢詣澐趾酶鞣綑?quán)力和責(zé)任，同時(shí)也將有效督促地方相應(yīng)的管理部門(mén)，建立完善慈善進(jìn)入渠道，加強(qiáng)對(duì)從事慈善事業(yè)的民間團(tuán)體協(xié)助和指導(dǎo)作用;廣泛借助社會(huì)力量的更好的為困難者提供幫助。

慈善應(yīng)以法為盾，發(fā)展慈善事業(yè)。慈善法將為慈善向社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供有力支撐，立法后為社會(huì)力量興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文化體育等方面的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體提供有力依據(jù)。

文章素材

[標(biāo)題示例]

慈善立法 打造中國(guó)“善時(shí)代”

慈善立法助推慈善事業(yè)入“暖春”

慈善立法以制度規(guī)范助善行

[開(kāi)頭示例]

1.自古以來(lái)，中國(guó)人做事講究“時(shí)勢(shì)”兩個(gè)字。“勢(shì)”是大勢(shì);“時(shí)”是時(shí)機(jī)。做事情，一要看清大勢(shì)、順勢(shì)而為，二要抓住時(shí)機(jī)、因時(shí)而動(dòng)。中國(guó)制定慈善法這個(gè)具體立法動(dòng)作的背后，就體現(xiàn)出對(duì)大勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)和對(duì)時(shí)機(jī)的準(zhǔn)確把握。

2.改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)體制從“計(jì)劃”走向“市場(chǎng)”，公益慈善事業(yè)也乘坐著改革的快車(chē)迅猛發(fā)展。從1981年7月，中國(guó)首個(gè)現(xiàn)代意義的公益慈善團(tuán)體——中國(guó)兒童少年基金會(huì)成立，到“壹基金”“信托基金”的成立，中國(guó)公益慈善事業(yè)也蔚成景觀。發(fā)展成效有目共睹，但快速發(fā)展的背景下，難免良莠不齊。慈善事業(yè)立法，激發(fā)了慈善組織活力，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，規(guī)范慈善行為，助推慈善事業(yè)進(jìn)入暖春。

[結(jié)尾示例]

1.“成人善事，其功更倍;動(dòng)人善愿，其量無(wú)涯。”中國(guó)自古以來(lái)就有扶危濟(jì)困、德行化人的傳統(tǒng)，慈善的種子深深地埋在中國(guó)人的基因里。用善意的風(fēng)驅(qū)散冷漠的霾，是一件高尚且嚴(yán)肅的事，既不能“有錢(qián)任性”地隨心而為，也不能用困難綁架道德;既要考慮到慈善的公益性與服務(wù)性，也不能忽視其法律權(quán)利。慈善立法將是中國(guó)改革進(jìn)程當(dāng)中的一個(gè)里程碑，盡管它不會(huì)一次就變得絕對(duì)完美，但我們對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)的法治化充滿(mǎn)期待并滿(mǎn)懷信心!

2.“開(kāi)門(mén)立法”，獲得更多溫暖滋養(yǎng)，讓慈善法貼身、貼心、接地氣。慈善是社會(huì)文明的標(biāo)志，愛(ài)心是社會(huì)幸福的源泉。隨著慈善法的實(shí)施，“慈善中國(guó)”的嶄新形象必然精彩屹立在世界慈善事業(yè)的舞臺(tái)上。