推進以人為本的城鎮(zhèn)化，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式相比，以人為本的城鎮(zhèn)化具有四個方面的特征：一是全面協調。城鎮(zhèn)化不再以經濟增長為唯一目標，而是圍繞人的多方面需求實現經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領域的全面發(fā)展。同時，著眼于長遠和大局，重視統(tǒng)籌各個地區(qū)、各個行業(yè)、各個群體之間，尤其是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的協調發(fā)展，強調發(fā)展的綜合平衡和可持續(xù)性。二是集約高效。我國人多地少，資源相對緊缺，生態(tài)環(huán)境脆弱。城鎮(zhèn)化必須節(jié)約集約利用土地和資源，強調集約高效，不僅重視經濟效益，而且重視社會和生態(tài)效益，實現人、城鎮(zhèn)和環(huán)境協調發(fā)展。三是人文活力。城鎮(zhèn)是人的城鎮(zhèn)，應承載人文精神和價值內涵，體現文化和個性。四是公平共享。城鎮(zhèn)化的目的是建設和諧宜居的現代城鎮(zhèn)，使農村轉移人口真正融入城鎮(zhèn)，促進就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務均等化，使廣大居民共享發(fā)展成果。推進以人為本的城鎮(zhèn)化，應注重以下幾個方面。
增強經濟增長的內生動力。這是推進以人為本的城鎮(zhèn)化的動力基礎。應加快轉變經濟發(fā)展方式，加快產業(yè)結構調整步伐，積極培育創(chuàng)新發(fā)展機制，走新型工業(yè)化道路。行政決策過程過于簡單、不夠科學，是經濟增長內生動力不足的原因之一。提高行政決策的科學性，一方面，應建立重大決策公眾參與機制，廣泛聽取專家學者和人民群眾的意見建議，提升決策質量;另一方面，應完善符合科學發(fā)展觀要求的干部考核評價機制，全面、綜合、客觀地考察干部政績，促使行政決策更加務實和理性。
實施再城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。所謂再城鎮(zhèn)化，就是對已城鎮(zhèn)化地區(qū)進行以質量提升為目標的二次城鎮(zhèn)化。首先，通過產業(yè)和空間結構調整，突出城鎮(zhèn)優(yōu)勢功能，增強城鎮(zhèn)的活力和產業(yè)競爭力，大幅度提升經濟效益和產出水平。其次，通過加強城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務體系建設，完善城鎮(zhèn)綜合功能，培育宜居、宜業(yè)、宜商的優(yōu)良環(huán)境，建設幸福城市。再次，加快戶籍制度改革步伐，推進農民工市民化，使其享受與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務和社會福利。最后，加強大城市行政區(qū)范圍內的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協調發(fā)展，穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。對城鎮(zhèn)邊緣或破敗區(qū)域進行更新改造，以提升功能、恢復活力。加強保障性住房建設，使廣大居民共享發(fā)展成果。
促進城市群發(fā)展壯大。發(fā)展城市群是實現城鎮(zhèn)化集約發(fā)展的重要途徑。應借鑒日本、韓國等城市圈發(fā)展的經驗，加快城市群建設，使城市群在我國城市體系中的作用得到進一步提升。以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群。在東部地區(qū)打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，優(yōu)化人口和經濟的空間布局，提高經濟社會發(fā)展的總體效益。
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。以人為本的城鎮(zhèn)化是公平共享的城鎮(zhèn)化。應不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。
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