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2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的《建議》，為“十一五”發(fā)展指明了方向。2006年3月，十屆全國人大四次會議表決通過了“十一五”規(guī)劃《綱要》，具體描繪了我國未來五年的發(fā)展藍圖。作為全面貫徹落實科學發(fā)展觀的第一個五年規(guī)劃，《綱要》的制定和實施，對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設(shè)小康社會，意義重大而深遠。

如何理解“十一五”發(fā)展是站在新的歷史起點上？

“面向未來，我們站在一個新的歷史起點上?！边@是我們黨在深刻總結(jié)“十五”發(fā)展成就、科學分析“十一五”面臨形勢的基礎(chǔ)上，作出的一個基本判斷?！笆濉睍r期是不平凡的五年。在黨中央的正確領(lǐng)導下，我們戰(zhàn)勝前進道路上的一系列風險挑戰(zhàn)，保持了國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，體制改革不斷深化，對外開放邁上新臺階，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)穩(wěn)步推進，各項社會事業(yè)取得新進步。這五年，我國綜合國力顯著增強，人民生活明顯改善，國際地位日益提高。更為重要的是，黨中央根據(jù)形勢發(fā)展要求，提出了樹立科學發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想。這些，都使“十一五”發(fā)展切切實實地站在一個新起點上。

一是站在科學發(fā)展的新起點上。通過“十五”實踐，科學發(fā)展觀不僅成為廣大干部群眾的共識，而且正在轉(zhuǎn)化為他們的具體行動。實現(xiàn)又快又好發(fā)展已成為當今中國的主旋律?！笆晃濉币?guī)劃是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的第一個五年規(guī)劃?？茖W發(fā)展觀的提出和實踐，為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道，完成“十一五”各項任務(wù)，提供了科學的理論指導。

二是站在經(jīng)濟發(fā)展的新起點上?！笆濉逼陂g，我們適時加強和改善宏觀調(diào)控，有效抑制經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定不健康因素，經(jīng)濟發(fā)展保持了良好勢頭。2005年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為18．23萬億元，比2000年增長1．45倍；財政收入達到3．5萬億元，比2000年增長1．4倍。“十五”發(fā)展取得的輝煌成就，為“十一五”期間我國經(jīng)濟發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

三是站在改革開放的新起點上?！笆濉逼陂g，積極推進各項體制改革，在一些重要領(lǐng)域取得了新的進展，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，經(jīng)濟社會發(fā)展的體制環(huán)境得到優(yōu)化，進一步激發(fā)了整個社會的內(nèi)在活力。對外開放邁上新臺階，成功加入世界貿(mào)易組織，2005年進出口總額達1．42萬億美元，躍居世界第三位。改革開放取得的重要成就，為“十一五”進一步解決面臨的一些深層次問題，準備了必要的條件。

四是站在各項社會事業(yè)發(fā)展的新起點上。“十五”期間，社會主義民主法制和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，特別是我們黨提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，正在實踐中逐步落實。“十五”期間取得的社會發(fā)展成就，為推動“十一五”經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步，提供了有力的保障。

落實“十一五”規(guī)劃，我們有著堅實的基礎(chǔ)和有利的條件。同時也要清醒地看到，我們還面臨不少困難和壓力，特別是一些長期積累的深層次矛盾尚未解決，新情況新問題又不斷出現(xiàn)。可以說，一個人有成長中的煩惱，一個國家也有發(fā)展中的問題。成長中的煩惱靠成長消除，發(fā)展中的問題靠發(fā)展解決。

面對戰(zhàn)略機遇，我們不能有絲毫松懈；處于關(guān)鍵時期，我們必須更加努力。落實“十一五”規(guī)劃，就要準確把握國內(nèi)外形勢，科學分析有利條件和制約因素，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。

“十一五”規(guī)劃是怎樣勾畫發(fā)展藍圖的？

“十一五”規(guī)劃貫穿始終的一條“紅線”，就是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。規(guī)劃堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把科學發(fā)展觀的基本要求充分體現(xiàn)到“十一五”工作的指導方針和基本原則上，具體化為“六個必須”的原則和“六個立足”的政策導向。這樣，就使科學發(fā)展的理念融入到“十一五”發(fā)展的基本目標和主要任務(wù)上，體現(xiàn)到經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的各項工作部署上。

“十一五”規(guī)劃明確提出了今后五年的發(fā)展目標。規(guī)劃綜合考慮未來五年我國所處的發(fā)展階段、發(fā)展趨勢、發(fā)展條件以及面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，根據(jù)實現(xiàn)又快又好發(fā)展的基本要求，與全面建設(shè)小康社會的目標相銜接，提出了經(jīng)濟增長等9個方面的目標及39個量化指標。這些目標，立足我國國情，符合經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，既鼓舞人心，又切實可行。