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【熱點概述】

2015年4月14日，作為新環(huán)保法的配套規(guī)定，環(huán)保部擬定了《環(huán)境保護公眾參與辦法(試行)》公開征求社會公眾意見。征求意見稿提出，公眾可參與重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調查處理。征求意見稿同時規(guī)定，環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者代表可以擔任環(huán)境特約監(jiān)察員或監(jiān)督員，對環(huán)保主管部門或企事業(yè)單位進行監(jiān)督;環(huán)保主管部門要為環(huán)保社會組織環(huán)境公益訴訟提供協(xié)助。

征求意見稿規(guī)定，公眾依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。公眾認為其環(huán)境權益受到侵犯的，可以通過法定途徑尋求行政或司法救濟。環(huán)保主管部門可以通過征求意見、問卷調查、座談會、論證會、聽證會等方式征求公眾對相關事項或活動的意見和建議。另外，還鼓勵有條件的環(huán)保主管部門設立環(huán)保有獎舉報專項資金;公眾舉報情況屬實的，可對舉報單位或人員予以獎勵;環(huán)境保護主管部門應當建立健全公眾參與工作機制，定期對公眾參與工作進行考核、評議。

【點評】

環(huán)境保護與生態(tài)文明建設離不開公眾身體力行的努力，打造青山綠水的“美麗中國”更離不開公眾的參與。作為新環(huán)保法的配套規(guī)定，環(huán)保部擬定的《環(huán)境保護公眾參與辦法(試行)》征求意見稿，在司法層面上重新定義了公眾在環(huán)境保護中的地位，以法律條文的形式強化了百姓參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利，有利于公眾在環(huán)境保護中發(fā)揮“主人翁”精神，對破壞環(huán)境的違法行為形成強有效的監(jiān)督、監(jiān)察作用。

公眾參與一直是推動世界環(huán)境保護運動發(fā)展的重要力量，它極大地推進了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。公眾的各種行為直接影響到環(huán)境保護的效果，如果公眾環(huán)保意識強，將會運用法律的手段保護自己的環(huán)境權益，給造成環(huán)境污染和破壞的單位和個人以壓力。并且公眾環(huán)境意識越高，對消費過程中的“綠色產品”的要求就會越高，這會迫使廠家在產品的開發(fā)和生產中更加注重環(huán)境保護。所以說，公眾壓力在一定程度上勢必可以產生一種正向的“倒逼”力量，在制約某些污染企業(yè)的破換行為上發(fā)揮著不可獲取的作用。

在2015年年初開始實施的新環(huán)保法，亮點之一就是設立專章規(guī)定了信息公開與公眾參與。新環(huán)保法第五章提出，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利，同時對環(huán)境公益訴訟等相關規(guī)定進行了規(guī)定。本次征求意見稿，正是為了落實該項規(guī)定而制定的。其中重點突出了公眾的知情、參與、監(jiān)督環(huán)境保護的權利，規(guī)定公眾認為其環(huán)境權益受到侵犯的，可以通過法定途徑尋求行政或司法救濟，這為公眾直接參與環(huán)境保護，維護自身利益提供了直接的法律保障。另外，對環(huán)保部門健全工作機制，鼓勵并督促公眾實施環(huán)保參與提出了新的要求，這在一定程度上為公眾參與的權利實施創(chuàng)造了強大的后援力量，有利于制度法規(guī)的貫徹落實。

出臺規(guī)定固然是好，不過關鍵還是靠落實。要想讓公眾真正發(fā)揮環(huán)境保護的主體作用，提升環(huán)保意識至關重要。所以，國家要積極呼吁更廣泛的公眾積極參與，提高各級宣傳部門把環(huán)保教育作為當前宣傳工作和精神文明建設的一項重要內容，充分發(fā)揮報紙、電臺、電視臺、互聯(lián)網等媒體的作用，采取多種形式廣泛開展宣傳教育活動，不斷強化公眾環(huán)境保護觀念和參與意識。另外，各政府以及環(huán)保部門應積極為公眾參與拓寬道路，在全社會營造濃厚的氛圍，為做好環(huán)保工作打下堅實的思想基礎和群眾基礎。