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【背景鏈接】

2013年7月4日，國務院發(fā)布了《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，棚戶區(qū)改造提速。根據國務院的部署，2013-2017年要重點推進資源枯竭型城市、獨立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造。2013-2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，2014年計劃改造407萬套。

2014年3月5日，國務院總理李克強在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上作全國政府工作報告時指出，要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。

【標準表述】

建于上世紀五、六十年代的自建住房,由于當時沒有政策限制，部分人員可以通過自建住房的形式解決住宿問題，隨著時間的推移，結婚生子，人口增加等原因，在原住房周圍搭建了很多房屋，由于建造時間久遠形成了棚戶區(qū)。

各地發(fā)展取得的重大成績，高樓大廈鱗次櫛比，而棚戶區(qū)、“城中村”依然大量存在。極大的現實反差，加劇著人們的心頭落差?！耙蝗讼蛴?，滿座不樂”， 棚戶區(qū)不僅住房密集，而且基礎配套措施不齊全、治安和安全隱患大，也是低收入者聚集地?！芭K”、“亂”、“差”是棚戶區(qū)環(huán)境的寫照，幫助棚戶區(qū)居民較快地解決住房困難，提高他們的生活水平和質量，讓人民共享經濟發(fā)展成果，是黨和政府義不容辭的責任，也是一切工作的出發(fā)點和落腳點。沒有棚戶區(qū)群眾的小康和幸福生活，中國夢就是殘缺的。加快棚戶區(qū)改造，改善棚戶區(qū)群眾的居住生活條件，不僅是實現中國夢一項重要而緊迫的現實任務，而且具有重要的現實意義。

在中國經濟正處轉型升級關鍵期的當下，既要有效地應對好短期問題、保持經濟合理增長速度，又需更加注重提高發(fā)展的質量和效益;既要有效地破解經濟社會發(fā)展中的難題，還要逐漸化解經濟運行中的深層次矛盾，為中國經濟長遠發(fā)展“墊底子”。棚戶區(qū)改造作為既能惠民生，又能拉動經濟增長、促進經濟結構調整的一項大事、好事、實事，是勢在必行的。

【具體措施】

一、要根據當地經濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，結合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設規(guī)劃，合理確定各類棚戶區(qū)改造的目標任務，量力而行、逐步推進，先改造成片棚戶區(qū)、再改造其他棚戶區(qū)。

二、增加資金籌措渠道，加大政府補助力度。采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。中央加大對棚戶區(qū)改造的補助，對財政困難地區(qū)予以傾斜。從城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出，從國有資本經營預算中適當安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。

三、落實土地供應政策。棚戶區(qū)改造安置住房建設用地納入住房土地供應計劃，對零星、改造難度大的棚戶區(qū)，應納入當地棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃，與其它片區(qū)捆綁統(tǒng)籌改造。

四、完善房屋征收補償安置政策。棚戶區(qū)改造房屋征收補償安置實行產權置換與貨幣補償相結合由被征收人自愿選擇。