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隨著城市化進程的加快，很多農(nóng)村人涌入城市。農(nóng)村人進城已經(jīng)由變成了拖家?guī)Э?，這樣很多人就有了兩個家，一個家在鄉(xiāng)下，一個家在城市。但尷尬的是，這兩個家都不太像家——他們大部分身在城市，但是卻沒有融入城市，在心理從來沒有認同城市;農(nóng)村的家雖然在心理上受到認同，但是卻不是生活的地方。很多人都過著身心分裂的生活，長期“生活在別處”，有人把這稱為“失根”狀態(tài)。
這種“失根”的狀態(tài)和我們的一些城市缺乏包容性有很大關(guān)系。這種包容性的缺乏最直觀的表現(xiàn)就是我們的制度設(shè)計。這些制度集中體現(xiàn)在公共教育、醫(yī)療、住房等方面。外來人口的子女不能進入公立學(xué)校念書，生病不敢在當?shù)氐尼t(yī)院看，經(jīng)濟適用房輪到不自己，連住廉租房的資格都沒有……。在這樣制度設(shè)計下想要外來人口有歸屬感實在很難。
城市的制度設(shè)計難道就不能更具有包容性一些嗎?是的政府有政府的難處，制度設(shè)計包容性需要付出巨大的成本。例如外來人口會擠占本地人的公共資源，稀釋本地人的福利，此外還會抬高本地人的生活成本、增加本地人的就業(yè)壓力等等。以廣州為例，本地人很多都成了“包租婆”、“包租公”，自己卻可以住在政府補貼安置房里。如果一旦讓外來人住上廉租房，本地人的房子租給誰?
城市制度設(shè)計的包容性需要重新調(diào)整利益分配格局。如果當?shù)卣O(shè)計更加包容會有一些當?shù)乩习傩辗磳?。但是如果不包容則有失公平——當?shù)厝说牧己玫母＠芏啾緛砭褪峭獾厝藙?chuàng)造的。面臨這個兩難我們的政府要有勇氣和決心作出選擇。政府自己要看到制度設(shè)計包容性不僅是對外來人口，而且對當?shù)厝撕驼麄€城市的整體長遠發(fā)展都是有好處的。
制度包容性可以讓外來人口有安全感，讓他們以更加飽滿的熱情投入到城市的建設(shè)中，創(chuàng)造巨大人口紅利。制度的包容性可以改變一些當?shù)厝撕靡輴簞诘牟涣甲黠L(fēng)，迫使他們的積極參與社會競爭，不僅可以提高他們自身的能力，同時也能夠創(chuàng)造巨大的社會財富。制度設(shè)計的包容可以吸引更多的人才，可以讓城市更加和諧……。廣東省的深圳市被稱為中國最有活力和潛力的城市之一，很大程度上就和它制度的包容性相關(guān)。美國作為世界上最有活力的國家之一，在很大程度上也是因為其制度設(shè)計的限制少，能夠吸引到全世界的人才。
中華民族從來都是一個具有包容性的民族，中華文明也是具有包容性的文明，我們的城市也應(yīng)該是具有包容性的城市。我們要把這種包容精神落實到生活中，落實到我們的制度中，為推動城市化進程，為流動人口找到自己的家園奠定公平的制度基礎(chǔ)。
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