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溫家寶總理在美國哈佛大學演講時曾說過一段著名的論述：“人多，不發(fā)達，這是中國的兩大國情。中國有13億人口，不管多么小的問題，只要乘以13億，那就變成很大的 問題;不管多么大的經濟總量，只要除以13億，就會變成很低的人均水平?！?/P>
中國作為世界上的第一人口大國，人口問題是影響經濟發(fā)展、社會發(fā)展的瓶頸問題?？刂迫丝冢瑘猿钟媱澤ぷ鞯幕緡卟粍訐u，對落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會具有著極其重大意義。
進入新世紀，盡管我國總和生育率已下降到了發(fā)達國家水平。然而，我國人口出生率轉變的途徑與發(fā)達國家的轉變途徑有很大的不同，我國的低生育水平主要是依靠行政手段強制實現(xiàn)的，具有不穩(wěn)定性和不平衡性兩個顯著特點。不少人“不孝有三，無后為大”、“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固，出生率反彈的風險很高。我國人口基數(shù)過大，人口仍處于慣性增長的態(tài)勢，低增長率與高增長量將長期并存。再有，由于我國城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距較大，近年來流動人口計劃生育問題、出生人口性別比失調問題越來越成為工作的難點。我國計劃生育工作依然面臨著十分嚴峻的形勢，
首先，穩(wěn)定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務，必須堅持黨政第一把手親自抓、負總責不動搖，積極穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖。全面加強基層基礎工作，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，建立健全依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制。
嚴肅處理違紀違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會撫養(yǎng)費;造成惡劣影響的，可予以公開揭露;是黨員、干部的，依紀依法從嚴懲處。全面推行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，落實獨生子女父母獎勵、計劃生育免費基本技術服務制度。
第二，流動人口計劃生育工作是目前人口和計劃生育工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)。在流動人口較多的地方，應專門設立流動人口計劃生育管理和服務機構，將流動人口計劃生育工作納入現(xiàn)居住地計劃生育經常性管理和服務范圍，實行流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理。加強基層基礎工作，進一步完善企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人計劃生育責任制，大力推進流動人口計劃生育信息交換平臺的建設。
第三，重視和應對好出生人口性別比失調問題。據人口“五普”資料顯示，我國出生人口性別比高達100：117。若干年后婚齡段人口的性別構成比例失調程度越大，其所有可能引發(fā)的一系列相關社會問題、社會不安定因素也就越為明顯。而出生人口性別失調問題的出現(xiàn)很大程度上是人為造成的，是可以在一定程度上避免的。
今后我們應進一步加強整治非法鑒定胎兒性別和非法選擇性別終止妊娠行為，加強B超管理、藥物流產市場管理。嚴厲查處個別地區(qū)至今仍存在的溺棄女嬰行為。加強孕情查訪工作。通過完善社會保障體系和加強宣傳教育改變傳統(tǒng)的婚育觀念和重男輕女的生育性別偏好。
我國30多年的人口和計劃生育工作實踐積累了豐富經驗，取得了舉世矚目的成就。但是，目前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復雜局面。胡錦濤同志在十七大報告中提出，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，實現(xiàn)人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。這里首次將國內生產總值翻兩番變?yōu)槿司鶉鴥壬a總值翻兩番，明確強調了人口增長的因素，也就為人口和計劃生育工作提出了更高的要求。在新形勢新要求下，堅持做好作為基本國策的計劃生育工作責任重大，意義深遠。
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